В Кыргызстане вновь планируют изменить систему парламентских выборов. В 2026 году выборы в Жогорку Кенеш (парламент) могут пройти по новой системе. Депутаты предлагают отказаться от партийных списков в пользу многомандатных округов. К чему это приведет – к укреплению парламентаризма или усилению влияния местных элит? Как это повлияет на политическую систему страны и кому это выгодно? Чем опасна многомандатная модель и почему ее уже критикуют? Выборы в Кыргызстане. Что изменится с новой избирательной системой? Разбираемся в деталях.
ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЧАС ПИК
В стране продолжаются дебаты по выборам. В конце февраля группа депутатов предложила изменить систему избрания в Жогорку Кенеш. И тогда же законопроект с поправками был выставлен на общественное обсуждение. Какие будут выборы в Кыргызстане?
По замыслу инициаторов, новый механизм разработан для совершенствования процедуры парламентских выборов, противодействия политической коррупции и повышения доверия граждан к народным избранникам.
Вместо действующей мажоритарно-пропорциональной системы, когда депутатов избирали по партийным спискам и одномандатным округам, предлагается внедрить многомандатные избирательные округа по мажоритарной системе. Для этого в стране будет создано 30 многомандатных территориальных округов, в каждом из которых выберут по три депутата. При этом одна их трех должна быть женщина. То есть из 90 мандатов 60 получат мужчины, 30 – представительницы слабого пола.
Но ничего не сказано еще об одной квоте – для нацменьшинств, коих 20 процентов от общего числа граждан КР. В прежних созывах это все-таки предусматривалось, хотя бы через присутствие нацменов в партиях. В сегодняшнем же созыве нет в наличии ни одного такого депутата. Может, забегая вперед, предположим, что кандидаты от нацменьшинств появятся в многомандатных избирательных округах? Ведь присутствовали же таковые в рядах осеннего Народного курултая. А вообще-то…
ВЫБОРЫ В КЫРГЫЗСТАНЕ. ЛЕГЕНДА НАРОДОВЛАСТИЯ
Жогорку Кенеш (парламент) за годы независимости имел как достоинства, так и недостатки. В разное время доминировали черты, свойственные для всех типов парламента. Поначалу присутствовали тенденции советского типа сознания, мышления и культуры. Затем – изолированное развитие, отсутствие возможностей использовать передовой международный опыт. И до сих пор, судя по новой инициативе нардепов, продолжается поиск оптимальной модели в условиях демократической трансформации. Deputat.kg дает экскурс до седьмого созыва.
Верховный Совет Кыргызской ССР двенадцатого созыва, оставшийся в народной памяти как «легендарный парламент», работал с апреля 1990 года по сентябрь 1994 года. С мая 1993 года, после принятия новой Конституции, законодательный орган кыргызского государства стал называться Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Заседания Верховного Совета (Жогорку Кенеша) проводились не менее двух раз в год на сессионной основе. В межсессионный период его функции исполнял Президиум Верховного Совета. Состав парламента состоял из 350 депутатов, избранных прямым голосованием.
На 14-ти сессиях двенадцатого созыва было рассмотрено около тысячи различных вопросов. По ним принято 148 новых национальных законов, внесены изменения и дополнения в 105 новых и ранее принятых законов, а также утверждены 964 постановления.
Парламентом двенадцатого созыва были приняты Декларация о суверенитете (1990 г.), Декларация о независимости (1991 г.), избран первый президент суверенного Кыргызстана (1991 г.), принята первая Конституция суверенной Кыргызской Республики (1993 г.), утверждены государственные атрибуты: Флаг (3 марта 1992 г.), Герб (14 января 1994 г.), Гимн (18 декабря 1992 г.), введена национальная валюта — сом (3 мая 1993 г.).
Парламент также активизировал международную деятельность, став членом Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ), Парламентского союза Организации Исламская Конференция (ПА ОИК), Межпарламентского союза.
Трения и разногласия, возникшие между ветвями государственной власти, привели к срыву работы Жогорку Кенеша двенадцатого созыва. Очередная сессия Жогорку Кенеша, запланированная на 13 сентября 1994 года, не состоялась из-за отсутствия кворума. Создавшаяся ситуация была расценена как парламентский кризис, который завершился самороспуском парламента.
СИСТЕМА МАНДАТОВ. ВЫБОРЫ
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, принятой 5 мая 1993 года, в феврале 1995 года состоялись выборы в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики I созыва.
В период 1995–2000 годов в Кыргызстане действовал двухпалатный парламент – Законодательное собрание и Собрание народных представителей, депутаты которых были избраны по мажоритарной системе в одномандатных округах. Законодательное собрание, деятельность которого проводилась на постоянной и профессиональной основе, состояло из 35 депутатов. Собрание народных представителей, деятельность которого проводилась на сессионной основе, состояло из 70 депутатов. Депутаты обеих палат, избранные на равных избирательных условиях, имели равные права. Этим кыргызский двухпалатный парламент отличался от других парламентов мира.
Законодательным собранием Жогорку Кенеша I созыва были приняты 556 законов, из них 13 кодексов. В период 2000–2005 годов работал Жогорку Кенеш II созыва. Он состоял из 105 депутатов, так как в ходе третьей конституционной реформы, в 1998 году, были внесены изменения в избирательную систему и вновь пересмотрен количественный состав палат парламента. Теперь Законодательное собрание состояло из 60 депутатов, 15 из них были избраны по партийным спискам, а Собрание народных представителей – из 45 депутатов.
Конституционной реформой 2003 года было установлено, что в 2005 году будет формироваться однопалатный парламент. В 2005 году был избран однопалатный парламент III созыва, состоящий из 75 депутатов, избранных по мажоритарной системе (один округ – один мандат). При этом кандидаты в депутаты могли выдвигаться путем самовыдвижения или через партии.
Конституционной реформой 2006 года было установлено, что парламент состоит из 90 депутатов.
В 2007 году из-за политического противостояния двух ветвей власти Жогорку Кенеш III созыва в октябре 2007 года был досрочно распущен президентом Кыргызской Республики. По итогам выборов, прошедших 16 декабря 2007 года, приступил к своим полномочиям Жогорку Кенеш IV созыва, впервые в истории страны избранный по партийным спискам. В нем были представлены три политические партии («Ак-Жол», СДПК и КПК).
В результате событий в апреле 2010 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики IV созыва прекратил свою деятельность.
Жогорку Кенеш V созыва начал свою работу 10 ноября 2010 года и состоял из 120 депутатов от 5 политических партий – «Ата-Журт», СДПК, «Ар-Намыс», «Республика», «Ата Мекен». В стране установлена парламентско-президентская форма правления. Полномочия Президента по Конституции 2010 года были сокращены: нет права законодательной инициативы, сократился перечень в номенклатуре должностей, назначаемых президентом, ограничен круг органов, находящихся в ведении президента и др.
По итогам выборов, прошедших 4 октября 2015 года, начал свою работу Жогорку Кенеш VI созыва. Впервые выборы прошли с использованием современного технологического оборудования для идентификации избирателей и обеспечения автоматического подсчета голосов избирателей.
В выборах приняли участие 14 политических партий и только 6 политических партий смогли пройти избирательный порог: СДПК (38), «Республика-Ата Журт» (28), «Кыргызстан» (18), «Өнүгүү-Прогресс» (13), «Бир Бол» (12), «Ата Мекен» (11).
ОПРОСНЫЙ РЯД. ВЫБОРЫ В КЫРГЫЗСТАНЕ
Что же касается нынешних поправок, то интересно мнение самих нардепов, которые их и будут принимать. И здесь мнения оказались, на удивление, полярными (24 kg).
От безоговорочного согласия:
Эльвира Сурабалдиева, депутат Жогорку Кенеша Кыргызстана:
“У каждого района должны быть свои представители. В ЖК сейчас нет регионального баланса. Из одной только области у нас 29 депутатов. Это неправильно. Из некоторых районов вовсе нет народных избранников. Мне много писем приходит с просьбой поднять тот или иной вопрос. Говорят, у них нет депутатов”.
… до полного неприятия:
Камила Талиева, депутат Жогорку Кенеша Кыргызстана:
“Этот законопроект обрушился как гром среди ясного неба, мне нравится действующая избирательная система. Думаю, можно было ее улучшить, поработать над недостатками. А теперь есть опасения, что депутаты могут ограничиться только озвучиванием проблем своего округа. Не хочется, чтобы изменения привели к родоплеменному делению”.
Сейитбек Атамбаев, депутат Жогорку Кенеша Кыргызстана:
“Если говорить о парламентаризме, то хотим ли мы его развивать. Если да, можно оставить пропорциональную систему выборов. Мы были наблюдателями на выборах в Узбекистане, они взяли наш пример. У них впервые в истории прошли парламентские выборы по смешанной избирательной системе”.
… глубоких сожалений:
Алишер Эрбаев, депутат Жогорку Кенеша Кыргызстана:
“Плюсы предлагаемого проекта – перевыборов не будет. Минусы – в документе пишут, что политические партии выдвигают по одному кандидату по каждому многомандатному округу на съезде тайным голосованием. У нас за 30 лет партийная система только начала формироваться. Думаю, новшества станут сильным ударом по политическим объединениям. Они могут либо исчезнуть, либо потерять влияние. Это отразится и на государственной политике. Народ должен выбрать кандидата, который знает законы, работал на госслужбе, который сможет внести вклад в улучшение жизни граждан. Но мы видели последние выборы в местные кенеши. Были подкупы, возбуждены уголовные дела в отношении партий. Учитывая это, думаю, что общество у нас пока не готово. Люди все еще готовы обменять должность на чашку чая или шоро”.
… и надежд:
Ему вторит и президент (в интервью “Кабар”), но с другим акцентом: практика показала, что и народ, и политики не готовы к партийной системе выборов. Кому не лень, создавали партии, собирали тех, у кого были деньги, продавали первые места в списке, торговались с властью и превратили это в политический бизнес. Мы пытаемся искоренить эту коррупцию. Возможно, если спустя 40-50 лет население и политики будут готовы, можно перейти к партийной системе. А инициативы депутатов полностью передает избирательное право в руки народа. Даже если люди недовольны кандидатом, которого они выбрали, это будет их ответственность.
ВЫБОРЫ В КЫРГЫЗСТАНЕ. НАЗАД В БУДУЩЕЕ
Итак, еще за полтора года до выборов в Жогорку Кенеш, началось изменение выборной системы. Чтобы подготовить общество и политиков.
Нурбек Сыдыгалиев, вице-спикер Жогорку Кенеша Кыргызстана, один из новаторов законопроекта:
«Партии не будут расформированы, каждая партия будет выдвигать одного своего кандидата по каждому из 30 округов. Это исключит коррупцию, так, как раньше за место в списке партии платили деньги». Да, это правда. Горькая правда, если судить в контексте отечественного партстроительства.
Безусловно, партии создаются для борьбы за власть. Но для честной борьбы как внутри себя, так и во внешнем пространстве. Значит, нынешняя смешанная система выборов дискредитировала себя, раз от нее верховные власти решили отказаться. Что-то подсказывает: и многомандатная система тоже даст сбои.
Именно по этому же признаку – коррупции на выборах. Поскольку до чего мы, общество, еще не доросли, так это до честности и неподкупности. Для чего, возможно, и понадобится лет 40-50, о которых говорил президент, имея ввиду такой временной отрезок для готовности проводить выборы по партийной системе. Мол, европейские страны прошли путь, по которому мы сейчас идем, 40-50 лет назад.
В итоге. Наша страна отстанет еще на полвека. От тех же стран Запада, где сформировалась по преимуществу двухпартийная система. Лейбористы – консерваторы (и еще с десяток партий представлены в парламенте Англии). Демократы – республиканцы (а всего в США около 40 национальных политических партий). В бундестаге (ФРГ) представлены на сегодня шесть партий.
А для зрелости партий, как для зрелости общества, нужны не пять лет, а пятьдесят пять. И если, начиная с 2026 года, у нас выпадут из сферы влияния партии, играющие вспомогательную роль, то потеряем и демократический институт сдержек и противовесов — партийность системы, системное партстроительство.
Есть еще время подумать.
Геннадий КУЗЬМИН
